中共成都市龙泉驿区委关于深入推进六大功能片区做优做强加快城乡融合高质量发展的决定

中共成都市龙泉驿区委

关于深入推进六大功能片区做优做强

加快城乡融合高质量发展的决定

（2024年1月5日中国共产党成都市龙泉驿区

第十二届委员会第七次全体会议通过）

中共成都市龙泉驿区委十二届七次全会深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展重要指示精神和党的二十大精神，全面落实省委十二届四次全会、市委十四届四次全会决策部署，对深入推进六大功能片区做优做强、加快城乡融合高质量发展进行研究，作出如下决定。

一、深刻领会重大意义，牢牢把准总体要求

城乡融合发展是中国式现代化的重要标志。党的十八大以来，习近平总书记从强国建设、民族复兴的全局高度，对推进城乡融合发展作出系列重要指示，特别是来川视察时强调，要在推进乡村振兴上全面发力，推动城乡融合发展。省委十二届四次全会系统部署以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。市委十四届四次全会立足成都超大城市特点，对加快城乡融合高质量发展作出安排。龙泉驿区作为成都市中心城区，具有“大城区带动大农村”的典型特征，现代化龙泉驿既要建设现代化的城市，也要打造现代化的乡村，必须从全局和战略高度把握新型城乡关系，加快推进城乡融合高质量发展。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委市委系列重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展为主题，以实现共同富裕为目标，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，以“轴线引领、城乡互促、六区共进”为路径，协调推进新型工业化、新型城镇化和乡村振兴战略，做优做强现代化城区和公园城市乡村表达功能，促进现代都市与大美乡村融合发展，奋力建设成渝制造业高地和现代化中心城区，努力绘就中国式现代化万千气象的龙泉驿图景。

（二）基本原则

——坚持正确方向、系统谋划。树牢城乡一盘棋理念，按照全域统筹、一体规划、优势互补、错位协同的思路，坚持把推动六大功能片区共进共兴作为推进城乡融合发展的重要抓手，探索走出一条“大城区带动大农村”的城乡融合发展新路径。

——坚持因地制宜、分类施策。坚持“抓好两端、畅通中间”，把握发展规律、突出阶段特征，立足区域资源禀赋、人口分布、经济地理等因素，统筹推进城乡规划布局、功能定位、产业发展、人才引育、文化建设、要素配置、基层治理等深度融合，构建城乡产业互促、功能互补、美美与共的融合发展新格局。

——坚持改革创新、激发活力。全面深化城乡融合发展体制机制改革，充分尊重基层和群众首创精神，谋划实施原创性改革举措，推动有效市场和有为政府有机结合，有效激活城乡要素资源和市场主体，形成推进城乡融合发展的强大动力。

——坚持以人为本、共建共享。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，尊重群众意愿、集中群众智慧、鼓励群众创造，着力缩小城乡差距、区域差距、收入差距，推动城乡群众共建共享城乡融合高质量发展成果。

——坚持守牢底线、稳慎推进。坚持既大胆探索、积极推进，又保持历史耐心、守牢底线红线，坚决守住土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，守住生态保护红线，守住文化根脉，确保城乡融合发展步伐坚实、整体稳健。

（三）主要目标

到2027年，城乡空间和功能布局更加优化，新型工业化、新型城镇化加快推进，宜居宜业和美乡村“点线面”发展格局基本形成；区域经济高质量发展，“一干主导、两业融合、多元共兴”的现代化产业体系加快构建，三次产业结构更加优化，城乡要素流动更加顺畅，城乡经济发展更加协调；城乡居民收入增长更加稳定更加均衡，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基础设施和公共服务更加完善，城乡文明程度和基层治理现代化水平不断提升。到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善，现代化的城市和宜居宜业和美乡村全面呈现，共同富裕走在全市前列，基本建成城乡融合高质量发展的社会主义现代化国际大都市中心城区。

二、做优做强城市功能，提升城市综合承载能力

深入落实“三个做优做强”重大部署，持续做好“后大运”营城文章，推动城市空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，充分发挥城市在城乡融合发展中的关键支撑作用，增强综合承载能力，建设创新创造活力区、宜居宜业幸福城。

（四）突出轴线引领城市发展。坚持东西城市轴线带动区域一体策划规划建设，推动城市开发建设和城乡融合发展沿轴线再出发。优化提升重点片区功能定位、城市设计、控规整合和连片开发方案，坚持基础设施优先、公服功能优先、环境配套优先，提升重点片区承载和空间价值。加快东安湖活力城聚势成型，大力聚产兴业，打造智能制造及科技创新转化中心。持续提升东安湖体育公园“一场三馆”、剧院等商业利用，高质量建设东安湖国际旅游度假区，打造西部国际赛事中心。加快洪河—青龙湖城市片区提质发展，有序实施片区综合开发，深入开展界面综合治理，突出发展生产性服务业，提质扩容生活性服务业，提升城市品质风貌。加快锦绣天府片区整体呈现，推动高标准农田、绿道蓝网和大地景观建设，推进农商文旅体融合发展，打造都市田园、乡村公园。有机串联环城生态带、青龙湖、东安湖、龙泉山，植入新场景新业态，打造市民乐园、公园城市会客厅。

（五）有序实施城市有机更新。坚持立新优旧、强基补能统筹推进，持续推进城市补短板强弱项，建设宜居、韧性、智慧城市。加快主城片区有机更新，统筹推进片区综合整理开发、城中村改造、老旧小区改造、历史文化保护利用和特色商业街区提升。实施城市精修细补民生工程，加强停车场和充电桩建设，支持既有住宅自主增设电梯，加强“一老一小”等适老化和适儿化改造。加强完整社区建设，打造“15分钟社区生活圈”。加快汽车城片区转型升级高质量发展，持续提升产业聚集、科技转化、对外开放功能，在全国百强区、国开区中争先进位。深入推进闲置低效土地清理腾退，分类处置盘活低效工业用地和工业楼宇，大力推动“工业上楼”，促进资源集约高效利用。

（六）推进街镇城镇做优做强。统筹提升街镇城镇规划建设管理水平，持续做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，以片区为单元编制实施镇级国土空间规划。推动以人为核心的新型城镇化，统筹增强城镇基础设施、公共服务对人口和产业的承载能力，增强联城带乡节点功能。深化街镇融入发展、服务发展体制机制改革。分类施策盘活用好闲置老场镇资产资源。持续深入推进城市管理和城乡环境综合治理。

三、全面推进乡村振兴，打造宜居宜业和美乡村

学习运用浙江“千万工程”经验，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，聚焦产业发展、人居环境、乡村治理等短板弱项攻坚突破，以点带面推动建设公园城市大美田园、宜居宜业和美乡村。

（七）加快构建现代乡村产业体系。实施天府良田攻坚提质行动，加快推动永久基本农田全部建成高标准农田，打造新时代更高水平“天府粮仓”龙泉驿片区。落实种粮农民收益保障机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，完善撂荒地动态清零机制，深化农村土地细碎化整理试点，加强土壤污染防治。以促进都市现代农业高质量发展为重点，精心建设农业科技示范园和水蜜桃产业园区，打造星级现代农业产业园区，培育和推广更多农业品牌精品产品。加强农产品交易、仓储保鲜、冷链物流等设施建设，引进培育农业产业化龙头企业，推进农产品精深加工。加强龙泉山生态修复，加快推进储备林项目实施，大力发展林业经济，打造“前山动、后山静”的发展格局。提升龙泉山民宿品质。办好国际桃花节等活动。大力发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等模式，建设一批集体经济强村。深化供销合作社综合改革，建强为农服务综合平台。

（八）持续改善乡村人居环境。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。加快推进农村新型社区建设，完善基础设施和公服配套功能，深化村民自治与市场运作有机结合的物业管理模式。高标准实施和美乡村先行村规划设计、大地景观再造工程，加强传统村落、特色民居和古树名木等保护利用。完善农村住房建设管理办法，加强农房建设质量监管和风貌提升，坚决遏制新增农村违法违规建房行为。深入推进“四好农村路”建设，有序实施水系维护、管线序化。广泛开展新时代爱国卫生运动。

（九）全面提升乡村文明善治水平。健全党组织领导、自治法治德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理共同体。深入推进抓党建促乡村振兴，全面提升“头雁”工程质量，持续整顿软弱涣散村党组织。充分发挥群众主体作用，制定“四事四共”议事协商指导规范，建立“固定议事日”制度，培育发展互助型的乡村自治组织。深入推进普法工作，完善乡村公共法律服务体系，推行村（社区）法律顾问制度。全面加强农村精神文明建设，推进新时代文明实践中心（所、站）等阵地平台建设，深化文明村（社区）、文明家庭创建活动。强化村规民约、居民公约、道德规范等约束作用，推动农村移风易俗，引导群众自觉抵制各类陈规陋习和封建迷信活动。

四、加快城乡一体发展，增强城乡融合发展质效

更大力度统筹城乡发展，深化以城带乡、城乡互动，促进发展空间集约利用、资源要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖、社会治理敏捷高效，推动六区共进共兴、城乡共同繁荣。

（十）强化城乡规划融合联动。坚持城乡一体规划、一体发展，高质量编制全区产业发展战略规划，推动城乡产业、空间、人口、公服、生态等规划“一盘棋、一张图、一览表”。加快完善提升重点片区城市设计和专项规划，推动市级先进村、重点村“多规合一”，以高水平规划引领城乡发展。深入推进规划建设体制机制改革，健全城乡一体的规划实施制度，合理高效配置空间资源和生产要素。强化“三区三线”管控，严格保护永久基本农田，优化调整生态用地布局，加大自然保护地保护力度，允许规划适度留白。探索建立规划弹性调整机制，强化规划实施的刚性执行、跟踪评估和监督问效。

（十一）强化城乡功能融合提质。按实际服务人口规模统筹城乡功能设施布局，实现城乡基础设施、公共服务统一规划、统一建设、统一管护，推动城市功能设施、公共服务向乡村延伸。加大跨城乡道路提升力度，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，完善城乡公共交通体系。落实水电气讯等基础设施管护主体、标准和责任。探索建立以片区为单元的“公共服务地图”，以人口和需求为导向动态评估、及时调整，实现公服设施优质均衡布局。深入实施“优教强区30条”，深化合作办学、联盟发展等办学模式，完善“强校带弱校”机制，发展城乡教育联合体。深入推进“委区共建卫生健康事业高质量发展先行区”，做优区域医疗资源，夯实基层卫生网底。健全区、镇（街道）、村（社区）衔接的三级养老服务网络，推进区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务体系一体化。

（十二）强化城乡产业融合共兴。深入实施产业建圈强链，优一强二兴三，不断提升产业体系整体效能。突出新型工业化主导作用，加快汽车主导产业转型升级，培育壮大绿色环保、航天装备、新材料等优势支柱产业，大力发展研发设计、检验认证、软件信息等生产性服务业和定制生产等服务型制造。优化区、镇（街道）、村（社区）三级商贸节点，提升商业综合体、连锁超市、集贸市场等商业网络布局，鼓励发展直播电商、社交电商和网络新零售，培育共享农业、云农场等新场景新模式。坚持农商文旅体融合发展，高质量建设锦绣天府、龙泉山城市森林公园功能片区，实施一批乡村振兴重大项目，营建高品质消费场景和产业形态，争创天府旅游名县，培育更多乡村旅游重点镇（村）。

（十三）强化城乡人才融合互动。健全城乡人才双向流动体制机制，完善促进城乡融合的人才政策，不断夯实城乡融合发展人才支撑。持续实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等服务基层项目，健全常态化驻村工作机制，有计划选派优秀年轻干部到村（社区）任职挂职、干事创业。积极引导人才返乡入乡，组建规划、科技、教育、卫生、文体、农技、法律等服务团，开展接单式、组团式服务。持续深入推行科技特派员制度，加大农业科技创新和应用力度。探索专业技术人才到乡村兼职兼薪制度。强化乡村本土人才队伍建设，建立乡贤能人数据库，做优青年返乡创业孵化等平台，注重从致富能手、外出务工经商返乡人员、高校毕业生、退役军人中培养选拔村（社区）党组织书记。积极培育农业职业经理人，创设乡村首席运营师，实施高素质农民培育工程、优秀农民工回引培养工程。

（十四）强化城乡文化融合发展。坚持挖掘与弘扬并举，筑牢城乡现代化建设文化根基，促进城乡居民精神生活共同富裕。广泛培育和践行社会主义核心价值观，推动融媒体中心、新时代文明实践中心融合建设，高质量打造以乡村振兴为主题的爱国主义教育基地。全面融入“三城三都”建设，深入挖掘古驿文化、客家文化、汽车文化、桃花文化、大运文化等资源，强化对明蜀王陵、洛带会馆、石经寺等名胜古迹的保护利用，加大柏合草编、洛带响簧等非遗文化传承推广力度，构建具有龙泉驿特色的文化产业创新体系和文化事业发展体系。支持优质文创团队开发乡村资源，推动优质文化资源“进城下乡”双向交流。

（十五）强化城乡创新融合赋能。全面深化城乡融合发展体制机制改革，提高城乡要素协同配置效率，激发城乡融合发展的内生动力。联合科研机构开展特色农业创新技术研发，促进技术要素资源向乡村流动。持续推进农村承包地“三权分置”，落实社会资本通过流转取得土地经营权审批行政许可事项。加大城乡发展资金保障力度，提高土地出让收入用于农业农村比例，加强涉农资金统筹整合。探索设立城乡融合基金，持续推进“蓉易贷”普惠信贷工程。定期发布农业农村领域重点项目投资清单，引导社会力量以市场化方式参与农业社会化服务体系建设。加强政府投资与金融、社会投入联动，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施。加快各类惠农政策在“蓉易享”集成，推动实现“应享尽享”“免申即享”。深入推进基层管理体制改革，加强街镇编制和干部队伍保障，促进扁平化管理、集成化配置、协同化作战、智慧化治理，推动基层扩权赋能、减负增效。

（十六）强化城乡治理融合聚力。充分运用数字化精细化手段，加快形成区、镇（街道）、村（社区）联动、共建共治共享的城乡基层治理格局。推动智慧城市建设向乡村延伸，加强通信网络和信息平台等乡村数字基础设施建设，完善具有村（社区）特点的数据底座、感知体系和治理中枢，促进信息发布、政务运转、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行、“多网合一”。持续赋能、做实做细“微网实格”，实战运行“网格呼叫、部门报到、街镇处置”机制，促进村（社区）网格多跨联动事件统一调度闭环处置。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，深化诉源治理机制和镇村人民调解委员会规范化建设，健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。深入开展突出矛盾问题化解稳控、信访领域“治重化积”和群体性矛盾化解攻坚。实施镇（街道）“一主两辅”应急救援队伍提能行动，积极防范地质灾害、危化品、自建房、燃气、交通等领域风险隐患。深入推进平安乡村建设，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。

五、强化城乡融合发展组织保障

坚持和加强党的全面领导，进一步压实责任、上下联动，统筹力量、整合资源，片区协同、整体推进，为加快城乡融合高质量发展提供坚强保障。

（十七）加强组织领导。强化党委、政府主体责任，压实党政主要负责同志抓城乡融合发展工作责任，形成区、镇（街道）、村（社区）三级联动抓落实的工作机制。加强城乡融合工作统筹，增强六大功能片区“指挥长制”与重点产业链“链长制”工作合力，落实各级“田长”“林长”“河湖长”工作责任，各尽其责、协同发力，资源整合、力量下沉。强化区级部门工作职责和街镇属地责任，加强政策协同和工作协调。

（十八）注重示范引领。深入落实“百村先行、千村提升”工程，接续递进培育打造一批先行村、重点村，加快推进“和美花果·幸福桃乡”等示范点位建设，以点带面推动宜居宜业和美乡村全面提升。有序推进城市片区综合开发导则落地实施，积极探索城市合伙人进入模式，在牢牢守住不新增地方政府隐性债务的前提下，加快撬动社会资本推进重点片区综合开发。积极争取、审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。

（十九）强化考核激励。健全推进城乡融合发展考核机制和全过程监督机制，完善城乡融合发展评价体系和指标体系，将推进城乡融合发展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。坚持激励约束并重，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、主动作为，推动各项工作落地落实。推动纪检监察工作向村级延伸，管住“微权力”、惩治“微腐败”，营造清风正气。

（二十）凝聚各方力量。完善多方参与机制，创新拓展社会协同、群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道。充分发挥人大、政协重要职能作用，凝聚工会、共青团、妇联等群团组织力量，支持各民主党派、工商联、无党派人士积极参与。依托龙泉驿发布、“12345”热线等平台，加强政策解读和宣传引导，畅通“线上+线下”民意表达渠道，完善诉求办理反馈机制，凝聚全社会共同推进城乡融合发展的强大合力。